為進一步推進我市建材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐，按照市政協(xié)常委會安排，在陳永慧副主席帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)委組織部分政協(xié)委員，會同市工信委、市發(fā)改委、市國土局等部門的同志，深入武功縣、渭城區(qū)、禮泉縣、乾縣等縣區(qū)，通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會、聽取匯報等形式對全市建材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行專題視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　

　　一、建材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　

　　建材產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是我市實施“1113”工程的重要組成部分。全市建材產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)建材產(chǎn)品為主，主要包括水泥、玻璃、建筑陶瓷、玻璃纖維、水泥制品、墻體材料、建筑防水保溫材料、裝飾裝修材料、建筑石材和砂石等產(chǎn)業(yè)門類。如今已初步形成了一批以水泥、玻璃、墻體材料、商品混凝土、水泥制品等為主的建材企業(yè)群體，為我市經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。截至目前，全市共有643戶建材企業(yè)，其中規(guī)模以上建材企業(yè)123戶。2015年，全市建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值264億元，增長9.5%。 占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的8.3%。截止今年8月份，建材產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值189.5億元，同比增長11.9%，占全市規(guī)模工業(yè)總量8.7%。

　　

　?。ㄒ唬┧?。水泥是我市建材行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在近十年來的淘汰落后產(chǎn)能中不斷發(fā)展提升壯大。2015年，全市有水泥企業(yè)11戶，水泥產(chǎn)量1025萬噸，占全省水泥總產(chǎn)能的17%，位居全省第2位，是冀東、海螺、聲威等大型水泥集團的重要生產(chǎn)基地。其中，海螺、冀東、聲威生產(chǎn)水泥837萬噸，占全市水泥總量的80%。

　　

 

　?。ǘ┎Ａ?。我市玻璃工業(yè)是我省關(guān)中、陜南兩個區(qū)域市場的主要生產(chǎn)供應(yīng)基地。2015年，平板玻璃1252萬重量箱，（1萬重量箱約為50萬公斤）玻璃包裝容器27萬噸，玻璃纖維紗4179噸。其中，興平臺玻生產(chǎn)平板玻璃773.6萬重量箱，實現(xiàn)銷售收入4.5億元。陜西藍星玻璃生產(chǎn)鍍膜玻璃377.9萬重量箱，實現(xiàn)銷售收入2.2億元。兩戶玻璃生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)銷率均在80%以上。彩虹集團的電子玻璃產(chǎn)品在國內(nèi)占有重要的地位，是國內(nèi)首家薄膜晶體管顯示器（TFT-LCD）用玻璃基板制造商，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，也是我省重要的太陽能光伏玻璃生產(chǎn)基地；華特玻纖是國家定點為航天軍工配套的高性能特種玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)。

　　

　　（三）商品混凝土。商品混凝土是為了適應(yīng)城市現(xiàn)代建筑的需要，在國家發(fā)展應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約能源資源，減輕環(huán)境污染政策的大力推動下，從建筑業(yè)中分離出來的一個新興產(chǎn)業(yè)。我市商品混凝土攪拌站從無到有，快速發(fā)展，成為建材行業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，分布于全市13個縣市區(qū)。目前全市已有商品混凝土攪拌站企業(yè)37家，從業(yè)人員2000多人，年混凝土攪拌能力2600萬立方，為我市散裝水泥的推廣應(yīng)用，節(jié)能減排，減輕環(huán)境污染，提高建筑施工速度，保障建筑物質(zhì)量，解決勞動就業(yè)，增加稅收作出了積極的貢獻。

　　

　　（四）墻體材料。我市制磚資源豐富，按生產(chǎn)原料分有粘土類、煤矸石類、混凝土類；按品種有實心磚、空心磚、砌塊等品種。目前，我市有磚瓦廠531家，年生產(chǎn)磚50億塊，瓦0.6億片，瓷質(zhì)磚1400萬平方米，空心磚產(chǎn)量逐年提高。新型節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，加氣混凝土砌塊、混凝土復(fù)合保溫砌塊、混凝土標磚、多孔磚、節(jié)能門窗、保溫隔熱涂料等企業(yè)達到100余家50多個品種，覆蓋標準節(jié)能建筑達1000多萬平方米，節(jié)約能耗成效明顯。鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。

　　

　?。ㄎ澹┎墒缮?。目前，全市實有礦山采石企業(yè)59家，主要分布北部“旱腰帶”地區(qū)，開采面積16平方公里，年采石3800萬噸，從業(yè)人員近4000人，有力地支撐了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采沙業(yè)主要分布在渭河、涇河、灃河流域，經(jīng)過幾輪整合，剩余50家企業(yè)繼續(xù)持證開采，年采沙量500萬方。

　　

　　（六）其他建材。我市的水泥制品企業(yè)點多面廣，大多分布于城鎮(zhèn)周邊，主要生產(chǎn)涵管、小規(guī)格輸水管、道緣石、行道磚、綠化磚、場地磚等產(chǎn)品。管樁業(yè)也有一定地發(fā)展，年生產(chǎn)能力200萬米。雨虹防水材料有限公司、龍新防水材料有限公司等10戶防水材料企業(yè)，年生產(chǎn)防水瀝青卷材2154萬平方米。陶瓷企業(yè)有咸陽中陽陶瓷有限公司、三原新奇陶瓷有限公司、咸陽三洋陶瓷有限公司等4戶陶瓷企業(yè)，寶塔山油漆是陜西建筑油漆涂料產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)。?

　　

　　二、存在問題

　　

　　我市在建材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以提高生產(chǎn)水平為抓手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)市場競爭力為重點，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動能，取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，集中反映在以下幾個方面：

　　

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級壓力大。在整個建材產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新型產(chǎn)業(yè)占比小?，F(xiàn)有建材產(chǎn)品大多數(shù)是原料型初級產(chǎn)品，缺乏深加工，而且品種少，配套率低，總量不足。在建材品種中，全國三大部類建材產(chǎn)品 2000多個品種，全省350多個品種，我市只有60多個品種。在水泥品種中，只有普通硅酸鹽水泥一種。新型建材除加氣混凝土砌塊、混凝土多孔磚外，輕質(zhì)、環(huán)保、節(jié)能、先進的墻體材料產(chǎn)品數(shù)量少。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，供需矛盾突出，轉(zhuǎn)型升級緩慢。

　　

　?。ǘ┢髽I(yè)數(shù)量多，龍頭企業(yè)少。從企業(yè)規(guī)模上看，企業(yè)數(shù)量多，龍頭企業(yè)數(shù)量少，資源利用效率不高，市場競爭能力不強。除水泥企業(yè)形成一定技術(shù)、規(guī)模外，其他行業(yè)幾乎都是小型企業(yè)，有的還屬于作坊式生產(chǎn)。由于企業(yè)規(guī)模小，龍頭帶動弱，設(shè)備簡陋，技術(shù)水平低、管理差，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益不理想，抗風(fēng)險能力低，發(fā)展壯大艱難。

　　

　?。ㄈ┊a(chǎn)品層次低，自主創(chuàng)新能力不強。我市建材行業(yè)仍屬于資源性初級加工業(yè)，缺少高品位、高檔次、高附加值的產(chǎn)品。整體上產(chǎn)業(yè)鏈位置偏上游，價值鏈偏低端，發(fā)展方式偏傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖仍被固定在狹窄的空間內(nèi)。長期以來發(fā)展資源依賴性建材產(chǎn)業(yè)，重視生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，在資本、技術(shù)、信息及人才等高端生產(chǎn)要素積累方面比較薄弱，創(chuàng)新能力不強，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，專利技術(shù)少，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑐鹘y(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，新的競爭優(yōu)勢難以形成。

　　

　　（四）節(jié)能減排壓力大，可持續(xù)發(fā)展空間小。建材行業(yè)總體能耗高，排放大，每年排出的大量廢氣、廢渣、廢水對環(huán)境影響很大，節(jié)能減排任務(wù)重。建材行業(yè)又屬資源消耗型產(chǎn)業(yè)，我市水泥每年要消耗石灰石上千萬噸。除此之外，資金也制約了建材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建材企業(yè)貸款難問題突出，很多企業(yè)“不缺技術(shù)不缺市場，就是缺少資金”。各縣市區(qū)用于配套中省扶持企業(yè)的資金難以到位，企業(yè)融資面臨較大困難，大多企業(yè)用于技術(shù)改造和資源綜合利用資金減少。

　　

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)規(guī)劃不足，集約化生產(chǎn)不夠。全市建材產(chǎn)業(yè)總體上缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中長期發(fā)展計劃的指導(dǎo)，縣市區(qū)“各自為政”，處于無序發(fā)展，布局散亂，集約化程度不高。部分企業(yè)管理方式落后，做大做強困難。大項目入駐少，淘汰落后小產(chǎn)能緩慢，對新型綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)及高新材料扶持政策不到位。

　　

　　三、意見建議

　　

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入和轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，進一步推進我市建材產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持“增量、提質(zhì)、促效”的發(fā)展思路，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化。

　　

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，推進生產(chǎn)園區(qū)化。一是科學(xué)布局建材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實際，綜合考慮建材行業(yè)的各方面要素配置，在全市科學(xué)布局水泥、玻璃、管材等產(chǎn)業(yè)，為塊狀發(fā)展、集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？h市區(qū)根據(jù)資源狀況，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)。二是加大企業(yè)整合力度。對市場競爭力弱的小企業(yè)，鼓勵以“大魚吃小魚”的方式并購，整合優(yōu)勢資源，提高市場競爭力。開展企業(yè)集中與合作，加速產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化分工，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。秦都、渭城重點發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉一切粘土磚瓦業(yè)。中部地區(qū)依托旱腰帶石灰石資源，重點發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，向高端化邁進。玻璃產(chǎn)業(yè)重點做大做強藍星、臺玻企業(yè)集團。北部地區(qū)重點依托煤矸石等資源，打造新型墻體材料基地。三是培育壯大龍頭企業(yè)。著力供給側(cè)改革，水泥產(chǎn)業(yè)要重點支持和發(fā)展年產(chǎn)1000萬噸的企業(yè)。磚瓦產(chǎn)業(yè)要重點支持和發(fā)展年產(chǎn)1億塊的空心粘土磚廠。四是大力招商引資。大力引進中材等大企業(yè)集團，來咸投資，壯大咸陽這一支柱產(chǎn)業(yè)。

　　

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新，實施品牌特色化。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮我市境內(nèi)石灰石品位高、資源豐富，加大新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，關(guān)停一批資源浪費大的小企業(yè)，做好節(jié)能降耗文章。二是發(fā)揮市場優(yōu)勢。設(shè)立咸陽建材產(chǎn)品展銷市場，做大做強咸陽建材品牌，(如咸陽高科管業(yè)、陜西凝遠綠色建材）讓全國、全省認可咸陽建材，形成“買建材到咸陽”的共識。 發(fā)揮傳統(tǒng)建材產(chǎn)品在省內(nèi)外、國內(nèi)外的“知名”優(yōu)勢，做好品牌，除繼續(xù)打造水泥、玻璃、管材等知名品牌外，要充分發(fā)揮馳名商標的帶動作用，著力培養(yǎng)一批在省內(nèi)、國內(nèi)甚至國際上都能叫得響的品牌。三是加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度。鼓勵有條件的建材企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)新產(chǎn)品。加強與科研院校聯(lián)合，利用西安高院的科研優(yōu)勢，研究新產(chǎn)品，開發(fā)新技術(shù)。水泥行業(yè)要重點發(fā)展干法水泥。玻璃及其他建材要重點開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔工程玻璃、鋼骨架復(fù)合管、新型管材等產(chǎn)品。四是創(chuàng)新營銷方式。利用三維圖像進行產(chǎn)品的整體效果展示，利用互聯(lián)網(wǎng)進行與顧客的互動營銷，設(shè)立“咸陽建材網(wǎng)”，集中宣傳咸陽建材，發(fā)展網(wǎng)上營銷。

　　

　?。ㄈ﹦?chuàng)優(yōu)環(huán)境，實行管理規(guī)范化。一是打造“誠信平臺”。各縣市區(qū)主管部門要深入企業(yè)，了解情況，建立企業(yè)“誠信檔案”，為企業(yè)打造誠信平臺，讓企業(yè)良性發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)錯位發(fā)展。要通過加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控，引導(dǎo)過剩產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌，提高科技含量，開發(fā)高端產(chǎn)品。三是解決企業(yè)難題。著力解決企業(yè)貸款難的問題，要繼續(xù)加強銀企合作，發(fā)揮銀企聯(lián)席會議制度的作用，建立銀企洽談合作機制，強化中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。創(chuàng)造條件，扶持企業(yè)上市。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要做企業(yè)合法利益的“代言人”，以行業(yè)協(xié)會的名義保護會員的正當(dāng)利益，促進行業(yè)良性發(fā)展，使企業(yè)形成“有困難，找行會”的共性思維，辦成單個企業(yè)難以辦到的事情。開展經(jīng)常性的調(diào)查，為會員企業(yè)提供本行業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平、裝備情況、人員素質(zhì)與企業(yè)需求等方面的情況，邀請專家論證，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　

　　（四）節(jié)能減排，實現(xiàn)發(fā)展綠色化。一是大力推進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用,創(chuàng)造與引導(dǎo)新的需求，盡快制定開發(fā)綠色建材產(chǎn)品、拓展增加綠色建材應(yīng)用領(lǐng)域的實施方案。二是加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，大力研發(fā)推廣余熱回收、水循環(huán)利用、原燃料替代、脫硫脫硝除塵一體化、水泥窯協(xié)同處置等綠色工藝技術(shù)裝備。三是對現(xiàn)有資源、能源利用水平達不到行業(yè)先進水平的,對環(huán)保達不到國家標準或在標準邊緣上徘徊的,對功能單一不具有集成配套的企業(yè)用先進技術(shù)加以改造提升，對新增企業(yè)，必須達到低能耗、低排放的標準。四是落實國家資源綜合利用政策。鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，幫助企業(yè)策劃包裝好相關(guān)項目，爭取更多中省項目資金支持。五是加強監(jiān)管。公開出讓采礦權(quán)，按照“綠色礦山”和“綠色建材產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)標準，嚴把新立礦山準入關(guān)。嚴格執(zhí)法，杜絕一切亂開礦，亂建磚場，亂布點，重污染現(xiàn)象，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。